减税降费赋能新时代中国经济增长

本文摘要：简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：增税降费赋能新时代中国经济快速增长。作者：厦门大学宏观经济研究中心 中国季度宏观经济模型课题组中国经济维持总体稳定稳中有进的态势2018年中国国内生产总值(GDP)实际快速增长6.6%，增速比上年上升0.2个百分点。 全年经济运行维持在合理区间，总体稳定、稳中有进的态势持续显出，经济社会发展的主要预期目标较好已完成。

简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：增税降费赋能新时代中国经济快速增长。作者：厦门大学宏观经济研究中心 中国季度宏观经济模型课题组中国经济维持总体稳定稳中有进的态势2018年中国国内生产总值(GDP)实际快速增长6.6%，增速比上年上升0.2个百分点。

全年经济运行维持在合理区间，总体稳定、稳中有进的态势持续显出，经济社会发展的主要预期目标较好已完成。在稳中有进方面，首先，经济结构之后优化。2018年第三产业占到GDP的比重为52.2%，比上年提升0.3个百分点。

其次，三产占比的持续提升确保了追加低收入的稳定增长。全年城镇追加低收入1361万人，比上年多减10万人，倒数6年维持在1300万人以上，已完成全年目标的123.7%。同时，第三产业对GDP快速增长的贡献率也在大大下降。

2018年三产对GDP快速增长的贡献率为59.7%，比2015年提升了6.7个百分点。最后，三去一叛一调补重点任务坚实前进，企业资产负债率(尤其是国有有限公司企业)持续上升。全年工业企业资产负债率为56.5%，比上年小幅提升0.6个百分点。其中，国有、国有有限公司以及大中型国有有限公司工业企业资产负债率为52.6%、58.7%、57.7%，分别比上年上升0.7、1.8和1.9个百分点。

但也不应看见，经济运行稳中有逆、逆中有恨，外部环境简单不利，经济面对上行压力。首先，今明两年全球经济扩展趋弱将不会给中国出口导向的制造业投资快速增长构成较小的上行压力;其次，在人口老龄化进程大大减缓的背景下，近年来中国劳动生产率的增长速度也放缓上升，再加过去两年家庭负债率的急遽上升等，都将诱导居民消费开支的快速增长。

最后，小微企业、民营企业融资难问题更为引人注目，金融服务实体经济的力度还须要更进一步强化。在深入分析今明两年国内外经济环境有可能不存在的各类不确定性的基础上，应用于中国季度宏观经济模型(CQMM模型)，课题组对我国宏观经济主要指标展开了。指出，今明两年尽管中国经济快速增长仍将沿袭大位中放缓的态势，但是，供给外侧结构性改革的急剧前进，一系列以对外开放胆改革、以竞争托效率的政策措施，将能很大地平稳市场信心，唤起市场活力，从而明显提升经济快速增长的质量，有效地推展高质量发展。模型，2019年我国实际GDP将快速增长6.4%，增速比2018年增加0.2个百分点;2020年，GDP增长速度有可能回升至6.32%。

考虑到各种有可能的不确定性，今明两年GDP增长速度将维持在6.2%-6.5%的区间内，会再次发生经济增长速度大幅度下降的情况。投资方面，今明两年投资增长速度持续下降的态势将获得有效地遏止。2019年固定资产投资(不不含农户)将快速增长7.25%，增速比2018年提升1.23个百分点;2020年增长速度有可能上升至6.58%。

消费方面，2019年中国城镇居民人均实际农村居民收益将快速增长6.03%，增速比2018年提升0.43个百分点;2020年，该增长速度将小幅回升至5.85%。2019年农村居民人均现金收益将快速增长8.16%，增速比2018年上升1.75个百分点;2020年将回落至8.44%。2019年社会消费品零售总额名义快速增长8.92%，增速比2018年减少0.13个百分点;2020年增长速度与2019年持平。

物价方面，2019年CPI下跌2.01%，涨幅比2018年上升0.12个百分点;2020年CPI涨幅有可能降到1.86%。2019年PPI下跌1.40%，涨幅比2018年减少2.13个百分点;2020年将下跌1.34%。

外贸方面，2019年出口总额(现价美元值)快速增长4.42%，增速比2018年减少5.42个百分点;进口总额(现价美元值)快速增长10.72%，增长速度较2018年减少5.12个百分点。2020年，出口总额(现价美元值)和进口总额(现价美元值)增长速度分别为4.00%和14.34%。此外，中国外汇储备未来将会维持在3万亿美元以上。

增税降费增进民间投资快速增长2015年以来，民间投资增长速度下降，诱导了制造业的投资快速增长，造成工业增加值增长速度上升等一系列问题。民间投资增长速度若长时期无法经常出现显著声浪，将有利于中国经济结构的调整和经济效益的提高。在此背景下，环绕如何唤起民间投资的问题，中央政府具体回应，要通过金融反对、增税降费，全面反对民企融资。

这些政策措施毫无疑问将平稳并提振市场信心，提高市场活力，增进民间投资的快速增长。在增税降费方面，2016-2018年，通过营改增、减少增值税税率、提升个税减免额、减少个税应纳税额抵扣项以及一系列针对小微企业、双创企业的税收优惠政策，融合放管服的修改行政程序、增加行政收费等普遍性降费措施，分别构建了6196亿元、1万亿元以及1.3万亿元的增税规模。国内的增税降费政策，再加全球经济的实时衰退，民间投资增长速度在2016年触底后开始了恢复性快速增长。然而，2019年全球经济扩展放缓有可能巩固自2017年开始民间投资增长速度下降的势头。

基于此，报告明确提出，2019年，除了之后实行大规模的普惠性增税政策之外，还不应通过必要减少社会保险费率，贯彻减低企业开销、减少企业成本，在增进企业有效地投资快速增长的同时，提高企业竞争力，并以此构建大位投资和大位低收入。从宏观层面看，首先，减少企业社保缴费率不利于企业利润的减少，从而需要增进企业的投资快速增长，造就经济快速增长，进而提升财政收入增长速度;其次，减少企业社保缴费率不利于减少企业用工成本，鼓舞其不断扩大劳动雇用，增进低收入减少，提升居民收入，减少居民消费，提高总需求结构;最后，企业成本开销的上升、利润增长速度的提升将不利于企业研发投放的快速增长，进而推展技术变革和提高劳动生产率。近年来，随着人口老龄化进程的减缓，中国每单位参保人员的平均值基本养老保险费增长速度大大减缓。

在中国现有的社保缴付制度下，企业和个人因此须要交纳的社保开销也较慢减少。尽管自2015年以来中国早已实行了五次社保费亲率上调的政策，但整体而言，企业和个人开销的社保费亲率依然较高。较高的社会保险缴费率，明显提升了企业用工成本，断裂了企业利润空间。必要减少社保缴付水平，创建更为公平、合理的费率要求机制，需要减低企业生产经营开销，掌控用工成本过慢下跌，推展劳动要素优化配备。

同时，必要减少社保缴付水平，也能增进企业不断扩大创意投放、提高企业长年竞争力。因此，应付企业社保费亲率做出必要调整，做既有效地减低企业开销，又会影响参保人员的总体待遇水平。

为了仿真分析减少社保缴付所产生的宏观经济效应，课题组展开如下的反事实分析假设：假设基本养老保险收益与参保人数的比值在2015年、2016年和2017年的三年间都维持在2015年人均3750.9元的水平，而不是实质上2016年提升至4279.4元、2017年进一步提高至5727.5元的现实情况。在此假设下，2016年和2017年，企业和个人可以较少缴纳的基本养老保险费将较实际值分别增加4691.25亿元和12274.70亿元，合计将增加16965.95亿元。

基于上述反事实分析的假设，课题组原作两种用作仿真分析的情景假设：一是将因此较少缴纳的社保费用全部移往给企业作为其利润的减少;二是将因此较少缴纳的社保收益全部移往到居民部门作为其劳动报酬的减少。基于CQMM模型的仿真分析找到：无论是将企业和个人较少缴纳的社保费移往作为企业利润减少，还是移往作为居民劳动报酬的减少，皆有助提高经济增长速度，增进居民消费提升，造就财政收入快速增长。

同时，因为需要贯彻减低企业的成本开销，还能鼓舞企业减少投资，进而增进低收入，提升居民收入。此外，相对而言，将减收的社保缴付移往到企业作为其利润减少，更加有助增进企业投资快速增长，进而产生更大的财政收入效应和短期经济快速增长效应;而将减收的社保缴付移往给居民作为其劳动报酬减少，对增进居民消费的快速增长起到更加强劲，且需要更进一步提高总需求结构，构建经济结构的再行均衡调整。因此，从高质量快速增长的看作，将减收的社保缴付移往给居民毫无疑问将产生更佳的政策效果。

之后急剧前进六大位的政策建议转入2019年，中央政府之后急剧前进六大位工作部署，通过更加大规模的增税降费、对外开放、优化营商环境等措施来最大限度地提高市场活力，获释内需潜力，强化经济创意发展的内生动力。同时，通过一系列的金融反对、增税降费等措施，以全面反对民企融资，保证民间投资持续平稳较慢的快速增长。

这毫无疑问是逃跑了问题的本质，寻找了密码上述政策继续执行困境的突破口。回应，我们明确提出以下几方面的政策建议：第一，全面反对民企融资，某种程度是为了构建短期内大位投资的目标，更加不应侧重构建长年提高企业竞争力的目标。为此，当前的金融反对和增税降费等政策措施，应该着力于吸管违宪、陈旧投资，增进有效地投资快速增长，鼓舞企业增大研发投放，提高竞争力，推展产业转型升级，以构建劳动生产率的持续快速增长。

第二，货币政策在总量掌控的同时，要维持流动性的合理充足，为平稳有效地投资快速增长获取条件。在维持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理快速增长的同时，不应把重点放到调整信贷投向结构上，保证对非金融企业及机关团体贷款的比重平稳在60%以上，以确实实施金融服务实体经济的目标。

与此同时，不应通过机制创意，贯彻提升金融服务实体经济的能力和意愿。第三，大力财政政策不应之后实行大规模的普惠性增税降费政策，以减低宏观税负。2017年，中国广义政府收益占到GDP的比重超过34.4%，分别高达美国与新兴和发展中经济体平均水平3.2个和2.4个百分点，仅有领先于繁盛经济体平均水平4.3个百分点。

指出，现阶段宏观税负的减低仍有一定的空间。第四，2019年开始社保费交由国家税务机关全责征税后，在强化了社保缴付合规性的同时，还应适当减少社会保险费率，贯彻减低企业开销、减少企业成本，以推展扶植中小企业发展，构建低收入的稳定增长。

第五，不应充份注目居民负债率的持续上升对居民消费开支快速增长的负面影响。在中国人口老龄化进程大大减缓、社会保障体系仍未完善以及城乡收益差距仍然不利的背景下，更加最重要的，在居民实际收入不受劳动生产率增长速度放缓而无法快速增长的情况下，居民负债率的较慢下降，将不会诱导居民消费开支的快速增长，妨碍经济快速增长方式改变。

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